西安属于西北地区吗 中国区域分布

西安属于西北地区吗

3月21日，国家发展改革委官方网站发布《国家发展改革委关于同意西安都市圈发展规划的复函》（发改规划〔2022〕298号）。

酝酿三年多的西安都市圈尘埃落定。西北首个、全国第五，让西安这座志在打造国际化大都市的“西北第一城”，在大都市建设上得到了官方认证和发展抓手。

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为什么是西安？

都市圈在世界范围内概念不一、含义多样，划定要素往往具有综合性的特征。我国学界比较认可的概念是“以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域”。

由此可见，都市圈是大城市区域化发展到一定阶段后出现的城镇空间组合形式。

我国于2014年在《国家新型城镇化规划》提出“都市圈”概念。到了2020年4月和2021年4月，国家发改委在当年发布的“新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务”中都提到，大力推进都市圈同城化建设，“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。

随后，南京、福州、成都、长株潭都市圈相继获批，直至此次西安也成功“进圈”。

但也有人注意到，无论是与已获批的南京、福州、成都相比，还是与正在排队的重庆、武汉、杭州、合肥、郑州等相比，西安在经济体量、对周边城市的辐射带动能力等方面似乎都略显逊色。

那第五个都市圈为什么是西安呢？

从区域发展来看：

当前，在新时代推进西部大开发形成新格局的语境下，谈及西部的发展，人们更多的是将西部拆解为西南和西北。西南地区已有成都、重庆组成的双子星作为引领级，贵州的贵阳、云南的昆明等城市也保持着不俗的发展势头。

而反观西北地区，具备引领性作用的只有西安。

2017年全国两会上，国务院总理李克强在陕西代表团与代表共同审议《政府工作报告》时指出，把西安作为西北的龙头扬起来。足以说明西安在引领带动西北地区发展中的地位和作用。

西北五省占全国地域面积的32.4%，需要一个中心城市引领区域发展，这不仅关系到西北地区，更关系到全国的均衡发展，弥合东西部发展不平衡。

无论是当初的国家中心城市，还是如今的西安都市圈，其核心要义就是要在持续做强西安的同时，发挥西安辐射带动周边城镇联动发展的作用。而且西安都市圈的建设，可以推动西安国家中心城市的建设。

从这个角度来看，西安在西北地区的区域发展中具有“唯一性”。

从城市本身来看：

都市圈的选择，不是仅看经济指标，更要从城市整体出发，放在历史坐标系中，纵看城市的历史、现实和未来。

历史上，西安是十三朝古都，文化稀缺性在全国独树一帜、文化吸引力在全球颇受追捧。此外，作为古丝绸之路的起点，唐代长安的辉煌之地，西安有都市圈的历史基因。

现实中，近年来西安的发展势头不俗，跻身万亿GDP俱乐部，“6+5+6+1”现代产业体系支撑起先进制造业强市，“米”字形高铁网基本形成……以及在西北地区的城市地位，足够且应该成为都市圈的中心之城。

未来里，无论是国家中心城市，还是国际化大都市，都标定了西安的城市发展上限，不是一般城市可比的。

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西安如何“破圈”？

政策都是好政策，如何用好是关键。

陕西省委常委、西安市委书记方红卫在西安市十四次党代会上的报告中指出，发展不足仍是西安的基本市情，主要表现在：经济总量偏小，工业不大不强，创新潜能释放不够，对外开放不足，生态环境保护任重道远，城市规划建设管理水平有待提高，民生保障水平与人民群众期盼还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂。

当前，西安正处于高质量发展的加速阶段，西安都市圈想要“破圈”，就要解决“基本市情”。

其一，经济总量要进一步做大。

虽然都市圈的获批是对一个城市的综合考量，但经济总量是基础，标志着城市的发展后劲和带动能力。根据西安市十四次党代会确定的今后五年全市的奋斗目标，“六个打造”中首当其冲的就是打造高质量发展的西部经济强市，地区生产总值突破1.5万亿元。只有自身先成为国家高质量发展的重要增长极，才能辐射带动周边。

其二，与周边城市的互联互通要提升。

根据陕西发改委在阐述批复过程中所透露的最终版规划，西安都市圈规划范围主要包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市、铜川市、渭南市部分区县和杨凌农业高新技术产业示范区。

也就是说，西安要辐射带动咸阳、铜川、渭南、杨凌等地。辐射带动首先要实现基础设施层面的“物理辐射”，让城市间能够方便快捷的流动，是带动的前提之一。其次，就是在都市圈所包括城市之间，破除一些涉及民生、企业等行政事项壁垒，让便民利企的跨市通办成为“化学辐射”。

其三，创新、产业等机遇的共享配套。

辐射带动归根结底是要把蛋糕做大，让圈子里的城市都能分到发展的红利。在制造业转型升级、人口等上一轮红利消失殆尽等等因素叠加下，只有科技创新、产业升级才能帮助城市发展破局。

西安提出建设具有西安特色的现代产业体系，做“强”支柱产业（电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药）、做“大”新兴产业（大人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用）、做“优”生产性服务业（现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展）、“深度融合”文化旅游产业。

在辐射带动下，“西安研发、周边制造，西安制造、周边配套”等长产业链、全产业链创新模式将被激发出来，上中下游的位置会更加清晰，在错位发展、补位发展中形成特色发展。

其实，近年来西安在都市圈建设上已经有所动作。西安市委副书记、市长李明远在全国两会期间接受国际在线专访时说，西安要全面提升城市综合能级，其中包括加强关中平原城市群交流合作，纵深推进西安—咸阳一体化进程，加快在基础设施、创新驱动、产业布局、公共服务、生态环保等领域一体化发展，不断提升对陕西、对西北的带动辐射能力。

晋级国家级都市圈，对“圈内城市”而言都将是一次机遇性、重塑性变革。而西安都市圈就是国家和陕西省投入“关中湖面”的一块重石，期望以西安为中心，激起涟漪并持续放大。（部分图片来源西安发布公众号）

中国区域分布

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8月29日是全国测绘法宣传日。自然资源部发布2020年标准地图，标准地图服务系统新上线55幅公益性地图和1幅自助制图底图。一线一界，都是国家行使主权的疆域；一点一段，都代表着祖国的壮美河山！一起规范使用地图！

中国地图1:4800万

世界地图1:2.5亿

G20国家分布图

中国分省地图—北京市1∶98万

粤港澳大湾区区域图二1:120万

长三角地区图

来源：自然资源部

本期：胡洪江、李娜